孙哲 刘建华:中国经济崛起和中美经贸关系:美国国会的认知与反应

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  [摘要]在美国国会主次议员看来,中国经济的崛起为什么我么我让、正在或为什么我么我让对美国的国家利益造成损害;中国持续高涨的经济对美国的"威胁"是真实而全方位的。为此,美国国会通过听证和立法等手段对布什政府频频施压,试图在诸如"人民币汇率"、"纺织品谈判"、"知识产权保护"等一系列问题图片报告 上对中国采取更加强硬的立场。本文结合美国最新一届国会在对华问题图片报告 上的听证和立法材料,分析国会对中国经济崛起的认知与行为反应模式,探讨美国"中国经济威胁论"肩上的深度1次动因。

  [关键词]中国经济威胁;中美经贸关系;美国国会;国会听证

  最近一年来,美国国会在中美经贸问题图片报告 上频频施压,先是抓住人民币汇率与中美贸易不平衡问题图片报告 不放,继而在"中海油"(CNOOC )收购美国尤尼科公司(UNOCl )问题图片报告 上大做文章,原困分析美国行政部门在对华经济政策上采取了较为强硬的态度。鉴于美国国会在管理美国对外贸易方面具有很大的决策权力,同時 也为什么我么我让国会的态度代表了美国各州、各不同利益集团的观点,为什么我么我让,他们有必要考察本届国会相关的听证和立法活动,分析美国国会对中国经济崛起的认知和反应模式,揭示国会行为肩上美国国内有关"中国经济威胁"争论的深度1次原困分析。

  一、中国经济崛起和美国国内的反应

  过去的25年,中国经济保持了近9%的年均增长率。现在,中国已成为世界第六大经济实体、第三大贸易国、全球投资的主要目的地之一[1].累似 ,304年,中国与东亚统统国家和地区的贸易额为什么我么我让超越了美国。①「中国与东盟的贸易额为30亿美元,与日本的贸易额为790亿美元,与韩国的贸易额为2140亿美元;而美国的相应数据则分别为1330、720与1830亿美元。美方统计数字,见Christopher R.Hillps testimony of the hearing on"Emergenceof China in the Asia2Pacific Economic and Security Consequences for the United States",June 7,305.www.thomas.loc.gov.」与此同時 ,中国的对外投资和能源需求也年年增长,如中国最近成了印度尼西亚和柬埔寨等国最大的投资者之一[2],305年是仅次于美国和日本的第三大石油消费国,进口的石油占总需求的40%以上[3].

  中国经济的持续高速增长在美国国内引起了巨大反响。美国国内对中国经济崛起的反应和评论大致都还可以分为两种:一是认为中国经济对美国构成了"威胁".美国的统统媒体热炒统统话题。

  如《华盛顿时报》于305年6月26日发表一篇题为《中国龙的觉醒》的文章,认为中国经济在过去十年经常 保持共要10%的增长率,这为中国加速军事现代化提供了所必需的经费来源,而中国军力的提升将使美国干预台湾问题图片报告 变得风险巨大[5].《基督教科学箴言报》网络版于同年8月19日刊发一篇题为《中国会成为日本吗?》的文章,声称"亚洲新巨人中国决心要从轿车到软件业等各领域挑战美国,这越来越 激起世人的担忧".除媒体外,美国统统专家学者、政府官员也加入了"中国经济威胁论"的论证行列。305年6月27日,著名经济学家克鲁格曼在《纽约时报》发表专栏文章,称今天的中国比日本精明,为什么我么我让比日本更有威胁力[4].美国财政部长斯诺说:"现行的中国汇率政策被深度1扭曲,且对中国经济、它的贸易伙伴和世界经济增长造成威胁。"[5]二是认为中国经济的增长对美国来说我知道你是有一有好几次 机遇。如美国硅谷的风险投资家约瑟夫。施恩道夫认为来自中国新兴半导体产业的竞争将最终刺激美国新的和更大的革新[6].一位美国工程师则引用经济学的比较优势理论,说明中国向美国出口价廉物美的低端产品、从美国进口高附加值产品都还可以使中美两国从贸易互补中获益[7].三是认为中国经济的崛起对美国既是机遇也是挑战。如美国东亚和太平洋事务助理国务卿克里斯托夫。希尔认为:"从入世迄今,中国对其入世承诺的遵守为美国公司和出口创造了统统为什么我么我让。美国对中国的出口增长了30%,与此同時 ,美国的全球出口增长仅仅是11%."[8]四是影响未定论。美国亚洲研究署能源安全项目组主任米卡尔。赫伯认为:"中国向全球扩展影响是有一有好几次 经济增长和发展的自然结果";"中国的能源驱动无疑对美国有着重要含义。然而,何种能源供给程度会成为中美关系摩擦、紧张或未来企业企业合作的有一有好几次 来源,要知道统统点为时尚早。"[9]

  在上述两种看法中,为什么我么我让美国媒体热炒中国政府操纵人民币汇率和联 海油收购尤尼科等话题,"中国经济威胁论"成为近期影响美国国内的主流声音,而国会则深受其影响,在305年间频频出手,干涉美国对华贸易政策。

  二、"龙的威胁":美国国会对中国经济崛起的认知

  华盛顿国会山是"中国威胁论"的发源地之一。中国经济的增长及中国在全球贸易和投资领域的活动,刺激了国会议员的神经,相当一主次议员认为中国经济的扩展威胁到美国的国家利益。在他们看来,中国的威胁具体表现在如下有一有好几次 方面:

  第有一有好几次 方面,中国经济的崛起直接威胁到了美国经济的健康发展。美国的经济健康一般被定义为:"维持有一有好几次 强大的制造业基地,强劲的研究开发能力,全球竞争能力,以及正常的就业水准和增长率。"[10]在哪几种议员看来,中国经济崛起首先是威胁到美国制造业和高技术产业的竞争力。国会认为,美国制造业为什么我么我让遭遇来自中国等国低价格产品的"不公平竞争",正经历自"大危机"以来的最大一次失业打击",中国通过强制外汇在其中央银行以钉住美元的固定汇率交易来维持低汇率。统统低汇率是原困分析中国在美国制成品贸易逆差中占最大份额的有一有好几次 重要原困分析"[11].就中国经济崛起对美国高技术产业的影响而言,国会认为,"使中国发展成为有一有好几次 高技术生产和研发的所在地经常 是中国经济改革战略的有一有好几次 关键组成主次",同時 ",中国用哪几种技术的进展来排斥美国技术发展的竞争力是美国经济安全的有一有好几次 至关重要的问题图片报告 "[10].累似 ,中国联想集团接管IBM 的PC业务被渲染为"威胁到美国的产业基础"",发生着利用交易窃取美国技术的潜在危险"[12].

  其次是威胁美国的就业率。统统国会议员不我想要深入研究中美贸易的形状性特点,反而一味根据美方数据抱怨中国经济的发展使美国失业人数增加。他们最喜欢列举的有一有好几次 数字可是:304年美国对华贸易赤字高达1620亿美元,美国为什么我么我让被抛弃了30万个就业岗位[10].

  再次是威胁美国人的实际生活水平和投资者的相关利益。累似 ,美国百姓抱怨国际油价上涨,国会议员却把原困分析归结到中国。他们声称:"中国上升的能源需求为什么我么我让向全球石油供应和价格增加了新的压力。最近美国汽油价格的上涨的主次原困分析是为什么我么我让中国对世界石油供应所增加的压力".关于中国公司在国际资本市场的行为及其对美国投资者的影响,国会"美中经济安全评估委员会"也错误地认为:"中国政府有选着地选着公司(大主次是国有企业)在国际资本市场(主可是香港和纽约)上市,获取约240亿美元的资金",目的是为了维护国内的银行体系,为什么我么我让"中国银行系统根基脆弱。坏帐已估计高达300亿美元之巨",另一有好几次 的请况,"即使是最有经验的投资者也无法了解中国上市公司的债务和资产净值请况","美国投资者很为什么我么我让在中国金融体系崩溃时血本无归"[10].在不少议员看来,中国还一定量购买美国国债,试图控制美国经济的命脉,这也严重威胁着美国的经济安全。

  最后是威胁到美国的出口利益。国会的普遍观点是:中国入世以前,在削减关税否是关税贸易壁垒、保护知识产权、维护外国商品直销权利和管制透明等方面,尚未认真履行其相应的"国际贸易责任"."特别是中国在过去的10年中,中国的软件盗版率从未下降到90%以下";"猖獗的盗版活动与歧视性的中国政府采购管理法(草案)相结合,将给美国软件业进入中国市场设置一道几乎不可逾越的障碍"[14].

  第好几次 方面,中国经济的崛起威胁了美国的国家安全。国会所持的主要"证据"有有一有好几次 :有一有好几次 是国会基本认可美国国防部关于中国正在将经济实力大规模地转化为军事力量的观点,认为经济的增长使中国军费开支以两位数的年均增长率扩大,为什么我么我让为什么我么我让"多年来中国的防务开支经常 不透明",中国实际军费开支是其官方表态的数字2477亿元(299亿美元)的两倍多,是世界"第二大防务开支国"[15].另一有好几次 "证据"是在能源问题图片报告 上,中国为确保从波斯湾经南中国海到中国的海都还可以源运输安全通道(SLOCs )而开使打造"蓝水"海洋军事战略,威胁到美国对从印度洋到东亚海上交通线的传统控制。主次议员甚至认为,中国"新重商主义"的能源安全战略原困分析了其与统统美国不喜欢的国家的"危险企业企业合作",一旦中国达到目的,便能"采取威胁损害美国国家安全的行动"[16].

  第有一有好几次 方面,中国经济的崛起威胁到美国的地缘政治影响力。中国独立自主的经济外交政策也引起了美国国会统统议员的猜忌和恐慌。累似 ,美国国会有关报告就指出:在东南亚地区,中国与东盟国家开展的区域经济企业企业合作使"美国在亚洲的长期影响和至关重要的长期利益正受到挑战"[10];在非洲地区,中国"贸易胜过透明度"的交往原则,深受统统非洲国家的欢迎。中国的经济外援不附加政治条件,这与美英政策相冲突,也使美国国会片面地认为中国在利用世界各地对美国的不满而开展"丰厚魅力的商业外交"[17],为什么我么我让"悄然"侵蚀、撼动美国的海外利益[12];在拉丁美洲,国会也特别渲染中国在西半球的"扩张",认为中国"在过去几年里以进取的姿态进入统统地区",与本地区"几次已倒退到独裁或威权统治"的国家签订贸易协定,"中国在西半球上升的政治、经济和军事影响,为什么我么我让在未来对美国构成严重的挑战"[18].

  从上述有一有好几次 方面综合来看,美国国会对中国经济认知的有一有好几次 最主要的错误逻辑推理是:其一,国会认为,必将原困分析中国国有公司在海外的经营行为损害美国国家利益的根本原困分析是中国仍在实行"非市场"经济体制,为什么我么我让,中国不可信赖。在相当一主次美国议员眼里,中海油的商业收购行为实际上是两种政府行为,他们担心中海油收购优尼科公司前会 将该公司生产的石油运往中国国内,而前会 像美国石油公司一样运往国际市场。况且,该收购案涉及到"威胁"美国国家安全和产业竞争力的核心敏感技术的转让。这让相当主次的美国国会议员对此持否定态度。其二,国会认为,中国经济发展对美国的政治挑战有有一有好几次 ,即:(1)中国经济发展以前必然走地区扩张的老路,在亚洲范围内与美国展开激烈的竞争。这可是为哪几种不少国会议员相信:随着中国外贸的扩大、海外投资的增长而来的中国政治影响力的扩展,必然挑战美国对地区政治的影响力,其结果是中国必然"挑战"美国主导的现行国际秩序。在国会参议院的一次听证会上,有议员想当然地提醒美国政府和民众:"中国人想以两种将他们置于地区政治中心的法子 将东亚组织起来",以便"达到排挤美国,恢复古代以中国为中心的东亚体系的目的"[12].(2)中国独特而成功的发展模式为什么我么我让为广大的发展中国家树立新的榜样。中国不附条件的外援与以美国为首的西方国家的经援原则相悖,"妨碍"了美国在全球推广西法子 民主、企图增加发展中国家政治透明度的努力。中国不附条件的经济援助被美国视为中国拉拢发展中国家并以经济援助为诱饵在国际上孤立"民主台湾"的政治手段。统统请况不有助美国在全球扩展民主。

  说到底,可是中国仍然是有一有好几次 坚持走本人道路的社会主义国家,美国对中国就不信任。中国经济实力的增长就会被解释成为必然给美国的经济健康、国家安全和霸权控制带来威胁的可怕现实。

  三、从认知到行动:国会对中美经贸关系的"管理性干涉"活动

  305年内,美国第109届国会采取了统统行动,督促美国行政部门对中国施压。累似 ,6月17日,两位共和党议员彭博和亨特率先写信给美国总统布什,要求政府审查中海油提出的对优尼科的收购案。其后,不少国会议员也都通过直接给总统写信的法子 表达累似 的看法。当然,国会更多的是通过频繁地举行对华听证和立法等功能性活动,来表达国会对中国经济崛起的强烈关注。

  1.国会对华听证请况

  国会听证往往被说成是"获取真相和事实"及"听取各方面意见的最佳途径,也是国会加强与一般民众的联系、向民众宣讲法案要义的渠道,是议员表达人民心声的重要法子 "[19-p205].(点击此处阅读下一页)

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