闰丙金:公共危机中政府公信力的内部影响因素和提升策略

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  摘要:我国社会正趋于稳定深刻转型的特殊历史时期,方方面面的危机事件时有趋于稳定,人民的生命、财产受到了威胁,社会的进一步发展受到了制约。政府作为公共危机管理的主体,在危机管理过程中其公信力也会有所变化。公共危机中影响政府公信力的因素所以,本文主要从危机预控机制、信息公开机制、法制建设等方面探究政府公信力的影响因素,阐释政府公信力的现代理论基础。结合上述影响因素,从建立危机预控机制、建全相关法律法规和加强信息公开等方面入手,寻求提升政府公信力的相关对策。

  关键词:公共危机;政府公信力;影响因素

  近年来,我国超常规的经济发展时延与模式一方面使我国的经济发展总量在世界的排名稳步提升,此人 面这个增长模式也给社会发展带来了一定的隐患,集中体现在政府责任的缺失和公权力对私权利的不法侵害所是因为的公共危机事件频发方面。公共危机事件不仅影响社会稳定,也对政府的公信力提出了挑战。有而是,将政府公信力置于公共危机的情况汇报下进行研究,后能 凸显政府与民众相互相互公司合作 的有效性,后能 多深层地探求和优化政府责任的实现途径。提升政府公信力,既能算不算效处里公共危机,又后能 增强政府的合法性;既有有助于于提高政府行政时延,全部都会有助于增强政府领导力、国家凝聚力,进而有有助于于保持社会稳定与发展。

  一、公共危机与政府公信力

  (一)公共危机与政府公信力的内涵

  公共危机是指机会结构或结构深层不选取的变化因素,对社会共同利益和安全产生严重威胁的五种 危机境况和紧急情况汇报。公共危机饱含了所以方面,危机事件饱含各类具有公共危害的突发性事件。黄顺康认为,公共危机为宜有以下几条主次:一是公共性。沒有影响到公共领域的危机全部都会公共危机。二是突发性和紧迫性。大主次公共危机全部都会总爱趋于稳定的,嘴笨 危机的因素有有另一个 积累的过程,但它们往往被没沒有人忽视,有而是给人感觉是总爱趋于稳定的(至于自发性公共危机即指自然是因为引起的突发危机,给人的感觉就更是总爱和措手不及),而紧迫性是所有公共危机所共有的,机会不及时处里后果就不堪设想。三是公共危机具有的危害性和破坏性,处里不当就会演变成巨大的灾难。[1]

  政府公信力是指政府算不算作为、后能 全面履行公共责任的质量和获得公众认同的情况汇报,它表明民众对政府的信任程度和信心水平。政府公信力有两层含义:一方面,是指政府行为的公正、公平、公开性和守诺、践约、信誉度;此人 面,是指社会公众对政府的认同、信赖、拥戴感或政府对公众的感召力、影响力和凝聚力。政府公信力决定了政治运作者(政府)的威信,从而决定其在社会上的号召力、动员力和控制社会所需用支付的政治成本。

  政府对公共危机的处里情况汇报会影响政府公信力的变化。在正常的社会发展秩序下,公众很少会去关注政府公信力的变化,更太久去分析公信力变化的影响因素。而在公共危机事件中,政府公信力往往会受到较多关注,公信力的影响因素也会更加清晰地显露出来。

  (二)公共危机与政府公信力的关系

  政府公信力的高低不仅会直接影响公共危机管理效能,公共危机管理实施得良好算不算,也会直接影响政府公信力的高低甚至缺失。本文主要以危机管理不同阶段和政府的言、行、果为主要措施 ,分析公共危机管理和公信力之间的相互关系。

  ⒈危机预警和准备工作情况汇报与政府公信力。危机预防工作是危机管理的重要内容。高时延的危机预防工作不仅对于预防危机爆发、减少危机趋于稳定频率、降低危机时延和破坏性具有重要意义,共同不能实现维护社会稳定,最大限度地保障民众的利益,从而增强民众对政府的信任感,提升政府公信力。相反,机会政府在实践中忽视危机预防工作,就会是因为各种危机不断机会是同一类型危机接连趋于稳定,使政府疲于应付危机,从前,不仅会影响公共危机管理的时延,也机会使政府无暇顾及一点工作,从而降低民众对政府的信任程度。

  ⒉危机应对效能与政府公信力。危机应对管理包括识别危机、隔离危机和管理危机。政府公共危机应对效能而是政府在面对危机时采取一系列措施 后所表现出的应对能力和处里效果。政府作为公共服务的提供者、公共政策的制定者、公共事务的管理者以及公共权力的行使者,危机应对效能是政府政治合法性及其良好形象的来源和趋于稳定基础,从而也构成政府公信力的来源和趋于稳定的基础。相反,较低的危机管理效能则会损害政府的合法性和形象,使政府被抛弃公信力。

  ⒊公共危机处里的善后工作与政府公信力。公共危机的消除不须是因为分析危机管理过程机会完结,而是危机管理进入了有另一个 新的阶段——危机善后处里。在危机善后处里阶段,政府不仅需用圆满处里善后,即以危机的处里为中心和契机,配套地处里和控制一系列与危机难题报告 相关的、机会是因为局势再度趋于稳定的各种社会难题报告 ,巩固危机管理成果,有而是需用从危机中获益,即通过对危机趋于稳定的是因为、危机处里过程的细致分析,总结经验教训,在技术、管理、组织机构及运作tcp连接运行上提出改进意见,进行必要调整。良好的危机善后工作对于消除民众的恐慌心理、恢复社会正常秩序、改善政府在民众心目中的形象、提升政府公信力具有重要意义。当然,在公共危机管理过程中,新闻媒体的信息传播、民众心理和行为措施 以及非政府组织的介入也会影响政府公信力。

  二、公共危机中影响政府公信力的结构因素

  在危机事件中影响政府公信力的因素所以,总体而言包括结构因素和结构因素。首先,政府作为公共危机管理的主体,其公信力在很大程度上取决于政府危机管理的理念、行为、制度与时延情况汇报。结构因素外在表现为政府体制、管理机制、政府职能、行政文化以及政府官员自身素质等方面,哪些地方地方都会对政府理念、行为、制度和最终的时延产生较大影响,进而影响政府公信力。其次,政府公信力还受到作为客体的民众、文化制度环境等结构因素的影响。本文重点分析在公共危机事件中影响政府公信力的结构因素。

  (一)危机预控机制和理念影响政府公信力

  在危机爆发而是,政府部门机会沒有做好危机的预防和预警工作,危机意识薄弱,沒有完善的危机预警机制,缺少专门的危机处里机构,则会大大降低政府处里公共危机的时延,进而影响政府公信力。

  在全球化背景下,危机的来源趋于稳定了变化,不而是战争会引发危机,环境、金融、病毒等也已成为诱发危机的重要因素。有而是,随着国家与国家之间、城市与城市之间、部门与部门之间联系的日益紧密,在一定的时间、地点和小概率事件的触发下全部都会机会诱发大规模的危机。有而是,公共危机预控要做到预案求实,不仅要有危机一旦趋于稳定应对各种机会情况汇报的多套行动(遏制危机,处里、消除危机,重建或恢复正常情况汇报)方案,有而是要通过教育、培训、演练或计算机模拟,提高领导者的指挥能力和群众的应变能力。要检验预案的可行性和科学性,在危机趋于稳定时,预案要切实发挥作用,为提高政府危机管理时延提供前提和保证。

  (二)政府信息公开程度影响公众对政府的信任

  信息化能力是现代政府进行管理和决策需用用具备的五种 能力,是对政府现代性、规范性、科学性等指标进行考察的有另一个 重要方面。目前,我国约有100%的有用信息由政府所掌握,但哪些地方地方信息大多趋于稳定不公开情况汇报。这是机会地方政府往往把公众视为政府管理的被动承受者,公众参与公共事务的机会较少,也沒有选取政府所提供的公共产品的余地,后能 不能 被动地接受政府提供的服务。在1008年5·12汶川大地震趋于稳定初期,中央政府太快了 了 启动各种应急预案,中央领导太快了 了 赶赴灾区。相比之下,地方政府却显得行动迟缓,不仅各种救援工作无法到位,就连地震中人员伤亡情况汇报等相关信息全部都会甚清楚,使得流言漫天飞舞,弄得人心惶惶。而个别地方政府部门暂时不公开信息或公开的信息不准确,是因为了公众对政府信息权威长期不信任的后果。有而是,这个做法只会增加民众对政府的不信任感,降低政府的公信力,使政府的合法性受到严重挑战。

  “在现代社会,公众知情权机会成为有另一个 民主社会的标志之一。一点国家都制定了《信息公开法》,将传统公权力运作中的‘保密为原则、公开为例外’变更为‘公开为原则、保密为例外’。除国家安全、商业秘密、此人 隐私等,一律不得免除公开”。[2]我国《政府信息公开条例》也规定,凡涉及公民、法人机会一点组织切身利益的;需用社会公众广泛知晓机会参与的;反映本行政机关机构设置、职能、办事tcp连接运行等情况汇报的;以及一点依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的政府信息应当向社会公众公开。但在实践中,社会公众的知情权常常得后能 重视。累似 在1007年的“华南虎事件”中,陕西省林业厅急于为华南虎照片的真实性盖棺定论,政府和有关部门对网络上的各种质疑持不欢迎的态度,不而是透露来自政府方面的调查进展,这是其失信于民的重要是因为。有另一个 失信于民的政府不仅后能 动员公众应对各种危机,反而会引发其它社会危机。

  (三)危机应对相关法制建设影响政府公信力

  我国危机应对的相关法律法规还不健全,政府在危机管理中往往沒有专门、统一的法律作为措施 ,在处里危机事件时常以行政命令或临时条令作为政府行动指南,缺乏相应的措施 ,致使地方政府在处里公共危机事件中要么侵犯公民的合法权益,要么机会缺乏措施 而后能 有效处里危机。这五种 情况汇报都机会弱化政府公信力或是因为政府公信力的缺失。经历了几条危机事件后,我国出台了一点有针对性的规章和条例,有而是公共危机管理的基本法律尚待制定。由此带来了一系列弊端:一是有关危机管理的法律尚不健全,使得法律框架无法系统化。二是仅针对不累似 型的危机事件分别制定单项法律法规,难免造成立法冲突。三是各部门都针对此人 所负责的事项立法,各为其政,缺乏沟通与相互公司合作 ,降低了政府危机管理的时延。哪些地方地方都影响着政府部门对危机的管理和控制,进而影响政府公信力。

  (四)官员此人 行为对政府公信力的影响

  国家机构是五种 非人格化的趋于稳定,国家工作人员和一点官员的行为会直接地影响到没沒有人对国家机构的看法和态度。政府公信力机会因官员的此人 魅力“增值”,也机会因官员此人 的恶行而被“掏空”或“污染”。任什么而是代、任何社会的民众都极为痛恨腐败政权及其贪官,机会执政者后能 遏制和消除由其结构产生不须断滋长的腐败行为和难题报告 ,即使经济不断增长,没沒有人的生活水平不断提高,但机会社会财富分配不公正,民众的满足感仍然会降低,对政府的信任度也会有而是下降,继而政府的公信力也会下滑。没沒有人看一遍,官员腐败难题报告 的道德危害性和社会危害性远远大于经济方面的危害性,会极大地损害执政者与民众之间的关系,影响执政者在民众中的信誉、形象和地位,以至于民众会对执政党的合法性产生质疑。而在公共危机中政府官员的行为更是会直接影响到公众对政府的看法,影响公共危机的有效管理,从而影响政府公信力的变化。

  根据《小康》杂志1007年8月发布的《1006—1007中国信用小康指数》报告,1006—1007年我国政府公信力指数为100.6分,中央政府相对于地方政府的公信力较高。超过70%的受访者认为,一点地方政府趋于稳定着“隐瞒真实情况汇报,报喜不报忧”的难题报告 。共同,调查显示,我国此人 信用整体指数为66分,最讲诚信的另一个职业群体分别是:农民、军人、科学家、工人和农民工;而信用最差的另一个职业群体是:政府官员、房地产商、房地产中介、保险人员、国企领导。在对“信用最差”群体进行调查时,政府官员以100.3%的得票率“高居榜首”。由此可见,一点政府官员在公众心目中的形象急需改变,后能 机会个别官员的行为影响整个政府的形象,进而影响政府公信力。

  在南方雪灾和汶川地震等重大危机事件中,温家宝总理亲临现场安抚人民群众,尤其是在汶川地震趋于稳定后,温总理不顾此人 安危在第一时间赶赴现场,这极大地增强了全国人民抗震救灾的决心。温总理在几条危机事件中的作为极大地提高了政府在公众心目中的地位,也使政府公信力得到了提高。当然,在危机治理和管理过程中也趋于稳定个别官员机会此人 或是小集体的利益而忽视了人民群众利益的难题报告 ,哪些地方地方难题报告 一旦曝光都将引起公众的不满情绪,有而是产生放大效应,最终影响政府公信力。

  三、公共危机中提高政府公信力的策略选取

  (一)健全危机预控机制,提升公共危机处里绩效

  ⒈建立危机预警机制。危机预警是公共危机管理的第一道防线,建立政府危机管理预警机制,也太久使危机预警成为政府日常管理中的一项重要职能,对机会趋于稳定的各种危机而是有充分的估计,提前做好应对准备,选取有另一个 最佳应对方案,最大限度地减少社会和民众的损失。

  建立运行有效、完善的危机预警系统,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 公共政策与治理 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/59215.html 文章来源:《行政与法》2012年第10期